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财务部、科技部、教诲部、开展变革委四部分担任人就进一步美满地方财务科研项目资金办理等政策答记者问

公布日期:2017-02-14 阅读: 1270 添加: 条理办理员

来路:《中国教诲报》


  日前,中共地方办公厅、国务院办公厅结合印发了《关于进一步美满地方财务科研项目资金办理等政策的多少意见》。为了便于更好天文解《意见》肉体,财务部、科技部、教诲部、开展变革委四部分担任人承受采访,并答复了记者发问。

  问:订定《意见》的总体思索是什么?

  答:创新是引领开展的第一动力,科技创新在片面创新中具有引领作用。党地方、国务院高度注重激起科技创新生机。《意见》的出台是落实天下科技创 新大会肉体的紧张办法,是美满契合科技创新纪律资源设置装备摆设方法的急迫需求,是放慢施行创新驱动开展战略的内涵要求,是建立天下科技强国的无力保证。

  《意见》聚焦高校、科研院所和科研职员关怀的突出题目,遵照“四个对峙”准绳,着力激起创新发明生机。一是对峙以人为本。以变更科研职员积极性 和发明性为动身点和落脚点,强化鼓励机制,加大鼓励力度,激起创新发明生机。二是对峙遵照纪律。依照科研运动纪律和财务预算办理要求,美满办理政策,优化 办理流程,改良办理方法,顺应科研运动实践需求。三是对峙“放管服”联合。进一步简政放权,扩展高校、科研院所科研项目资金、差旅集会、根本建立、科研仪 器设置装备摆设推销等方面的办理权限,同时夸大放管联合、优化效劳,增强事中预先羁系,寓办理于效劳之中,为科研职员埋头研讨营建精良情况。四是对峙政策落实落 地。细化实化政策规则,增强政策落实督查,买通政策实行中的“堵点”,加强科研职员变革的成绩感和取得感。

  问:《意见》在改良地方财务科研项目资金办理方面提出了哪些步伐?

  答:《意见》对峙以人为本、遵照纪律,在改良地方财务科研项目资金办理方面,提出了一系列给科研职员“松绑+鼓励”的政策步伐。

  一是简化预算体例科目,下放调度权限。兼并集会费、差盘缠、国际协作与交换费科目,这3项用度算计如不超越间接用度的10%,无须提供预算测算 根据,科研职员在体例这局部预算时不必再详细阐明开频频会、出频频差。下放预算调度权限,将间接用度中的资料费、测试化验加工费、燃料动力费等少数科目标 预算调度权下放给项目承当单元。

  二是进步直接用度比重,加大绩效鼓励力度。地方财务科技方案(专项、基金等)中实验地下竞争方法的研发类项目,均要设立直接用度,次要用于项目 承当单元的本钱消耗和对科研职员的绩效鼓励。进一步进步直接用度比重,审定比例可以按规则进步到不超越间接用度扣除设置装备摆设置办费的20%、15%、13%。 加大对科研职员鼓励力度,项目承当单元可以在审定的直接用度比例范畴外科学公道布置绩效收入,并与科研职员在项目任务中的实践奉献挂钩。

  三是明白劳务费开支范畴和规范。重申劳务费不设比例限定。明白到场项目研讨的研讨生、博士后、拜访学者以及项目聘任的研讨职员、科研辅佐职员 等,均可开支劳务费。明白项目聘任职员的劳务费开支规范,参照外地迷信研讨和技能效劳业从业职员均匀人为程度,依据其在项目研讨中承当的任务义务确定。

  四是改良结转节余资金留用途理方法。科研项目施行时期,年度剩余资金可以结转下年持续运用。项目完成义务目的并经过验收后,节余资金按规则留归项目承当单元运用,在2年内可统筹布置用于科研运动的间接收入;2年后未运用完的,按规则发出。

  五是自主标准办理横向经费。项目承当单元以市场委托方法获得的横向经费,由单元依照委托方要求或条约商定办理运用,无效处理一些科研职员反应的横向经费“纵向化”办理题目。为避免单元设“账外账”,要求将横向经费归入单元财政一致办理。

  问:《意见》在扩展高校和科研院所办理权限方面有哪些“亮点”?

  答:《意见》对峙简政放权,在四小气面扩展了高校和科研院所办理权限:

  一是扩展地方财务科研项目资金办理权限。次要包罗:项目预算调度自主权、劳务费分派办理自主权、直接费运用办理自主权、结转节余资金按规则运用自主权等。

  二是下放差旅集会办理权限,不复杂套用行政预算和财政办理办法。地方高校、科研院所可依据讲授、科研和办理任务实践需求,依照精简高效、厉行节 约的准绳,研讨订定差盘缠办理方法,公道确定讲授科研职员乘坐交通东西品级和留宿费规范。关于难以获得留宿费发票的,地方高校、科研院地点确保真实性的前 提下,据实报销都会间交通费,并按规则规范发放炊事补贴费和市内交通费。地方高校、科研院所因讲授、科研需求举行的业务性集会,如学术集会、研讨会、评审 会、漫谈会、辩论会等,其次数、天数、人数以及集会费开支范畴、规范等,由单元依照实事求是、精简高效、厉行浪费的准绳确定。因任务需求,约请国际外专 家、学者和有关职员参与集会,对确需担负的都会间交通费、国际盘缠,可由主理单元在集会费等用度中报销等。

  三是美满地方高校、科研院所科研仪器设置装备摆设推销办理。地方高校和科研院所可自行推销科研仪器设置装备摆设、自行选择科研仪器设置装备摆设评审专家,同时要实在做好 设置装备摆设推销的监视办理。财务部要简化当局推销项目预算调度和变卦当局推销方法审批流程。对地方高校、科研院所推销出口仪器设置装备摆设实验存案制办理。持续落实出口 科研讲授用品免税政策。

  四是美满地方高校、科研院所根本建立项目办理。扩展了地方高校、科研院所基建项目办理权限,对应用自有资金、不请求当局投资建立的项目,由单元 自主决议计划,变主管部分审批为存案。同时要求开展变革委和地方高校、科研院所主管部分要增强指点和监视反省。简化审批顺序,对参加地方高校、科研院所五年建 设计划的项目,主管部分不再审批项目发起书。简化项目城乡计划、用地及环评、能评等审批手续。

  问:《意见》出台了一系列简政放权的步伐,怎样才干确保项目承当单元“接得住,管得好”?优化效劳的步伐有哪些?

  答:《意见》对峙题目导向,从“放、管、服、落”四个方面提出了务虚管用、细化落地的政策步伐。在“放”的方面,遵照科研运动纪律和特点,改良 地方财务科研项目资金办理,扩展地方高校、科研院地点差旅集会、根本建立、科研仪器设置装备摆设推销等方面的办理权限,变更科研职员的积极性和发明性。在“管”的 方面,强化项目承当单元法人责任,标准资金办理,避免资金“跑冒滴漏”,确保项目承当单元“接得住,管得好”。在“服”的方面,精简反省评审、创新效劳方 式,为科研职员埋头从事迷信研讨营建精良情况。在“落”的方面,增强制度建立和任务督查,确保政策步伐落地奏效。

  科研项目资金办理等简政放权后,怎样避免资金“跑冒滴漏”,怎样确保项目承当单元“接得住,管得好”,防止政策落实中的“中阻塞”和“最初一公 里”题目,是急需处理的紧张题目。为此,《意见》夸大项目承当单元要依法理财、标准办理。一是强化单元法人责任。单元要仔细落实国度有关政策规则,依照权 责分歧的要求,强化自我束缚和自我标准,订定外部办理方法,落实项目预算调度、直接用度统筹运用、劳务费分派办理、节余资金运用等办理权限。二是标准资金 办理,单元要增强预算考核把关,标准财政收入举动,美满外部危害防控机制,强化资金运用绩效评价;要实验外部地下制度,自动地下项目预算、预算调度、资金 运用(重点是直接用度、外拨资金、节余资金运用)、研讨效果等状况,确保资金、职员“两平安”。

  《意见》要求,有关部分和单元要改良效劳,为科研职员简除烦苛、松绑减负,着力让经费为人的发明性运动效劳。一是在反省评审上“做减法”,加重 单元和科研职员担负。树立职责明白、分工担任的协同任务机制,改良反省方法,防止反复反省、多头反省、过分反省,增加羁系中的制度性买卖本钱。二是在效劳 方法上“做加法”,为科研职员埋头从事科研营建精良情况。项目承当单元要树立健全科研财政助理制度,“让专业的人做专业的事”,科研财政助理所需用度可由 单元依据状况经过科研项目资金等渠道处理;充沛运用信息化手腕,愈加快捷方便地为科研职员做好效劳;订定契合科研实践需求的外部报销规则,着力破解一些单 位和科研职员反应的无法获得发票或财务性单子,以及约请本国专家来华参与学术交换发作用度等的报销题目。

  问:为确保政策落地奏效,《意见》提出了哪些保证步伐?

  答:《意见》夸大要增强制度建立和任务督查,确保政策落地奏效。

  一是加强政策步伐的可操纵性。项目主管部分要在2016年年末前出台施行细则,为预算体例、评审、财政验收等提供操纵标准,避免政策在实行中走 样变形。地方高校、科研院所要在2016年9月1日前订定出台差盘缠、集会费外部办理方法,其主管部分要做好任务指点和统筹;项目承当单元要在2016年 年末前订定或修订科研项目资金外部办理方法和报销规则,确保有关政策尽快落地生根。当前年度承当科研项目标单元要于当年订定出台相干办理方法和规则。

  二是强化任务督查指点,确保政策落地奏效。财务部、科技部要适时构造展开对相干政策落真相况的督查,对督查后果停止转达并归入信誉办理,与直接 用度审定、节余资金留用等挂钩。审计构造要依法展开对政策步伐落真相况和财务资金的审计监视。项目主管部分要催促指点所属单元美满外部办理。

  别的,为发扬政策协同效应,《意见》还提出两方面要求:一是放慢修订地方级社科类科研项目资金办理方法,同步加强社科范畴科研职员的变革成绩感 和取得感。二是各地还要参照《意见》肉体,联合实践,放慢推进科研项目资金办理变革等各项任务,以构成上下联动、天下一盘棋的任务场面。(本报记者  柴葳)


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